前言

随着我国教育事业的发展与进步，全国高校的数量以及规模都在不断扩大。高校承担我国高素质人才培养的重要责任，为新时代国家的建设和发展提供动力。高校固定资产是高校教学发展和科研活动的基础条件和硬件保障。高校应以实现固定资产从采购到处置的整个生命周期合理合规为基本要求，以提高固定资产管理水平及使用效率，实现固定资产价值最大化为努力方向，建立科学规范的管理制度，以保障国有资产安全并促进我国教育事业发展进步。

一、高校固定资产管理的重要性

1.有助于保证固定资产安全完整 

随着高校办学规模的扩大以及校际的合并与调整，高校资产也呈现出大规模的增长。大多数高校由财政全额拨款运行，因此各高校的资产就是国家的资产，高校固定资产管理是国家资产管理的重要组成部分。固定资产管理水平的提高，有助于实现高校固定资产价值真实确认，避免出现固定资产账面确认的虚增或虚减，使固定资产发挥最大效用，避免使用过程中的浪费，保证资产的安全完整。

2.有助于实现资产保值增值

固定资产管理是对固定资产从购入、使用到后续处置全生命周期的管理。高校不以营利为目的，对固定资产的购入缺乏投资价值评价，重资产购入、轻资产维护的现象普遍存在。加强固定资产管理，在固定资产购入阶段重视价值评价，在使用阶段增强固定资产日常维护意识，有助于延长固定资产的使用年限，减少固定资产的更换频率，在一定程度上实现了资产的保值和增值。

二、高校固定资产管理存在的问题

1.高校固定资产管控制度落实不畅

目前，我国大多数高校根据财政部、教育部的要求，分别制定了固定资产管理制度。但是由于高校固定资产分类界定不清、固定资产管理机构设置不科学、管理责任不明等原因，在实际工作中，这些参照上级文件制定的固定资产管理制度没有太大的参考价值，照搬的制度落实性不强。另外，与高校固定资产相关的内部控制制度不健全，也是高校固定资产管理运行不畅的重要原因。

2.高校固定资产从购置到处置的一系列流程管控不规范

在固定资产采购环节，我国大多数高校或多或少会出现无预算仍支出的情况。二级单位上报购置预算申请时，没有经过充分的论证分析，部门领导也缺乏对本部门长远发展的规划，提交预算时草草了事，在日后行政及教学工作中，对设备有需求时再临时打报告购买。负责审批的领导为了不影响日常教学工作，对于临时提出的购置资产需求不得已批准，导致高校预算数据出现严重偏差，在下一年度高校预算审批拨付时，也会受到影响。 

在固定资产验收环节，大多流于形式，往往只核对机器设备的型号和外观，关于设备具体性能并不是专业人员参与验收，且验收时，真正负责管理该项资产的管理员未到场，没有了解该项固定资产保管的注意事项以及后期维护注意事项。在固定资产后续使用阶段，资产管理人员对资产的性能了解不清，维护不及时，会导致设备提前报废。 

资产使用人员往往不注重固定资产日常维护，常常是机器只要能运转，就一直使用，一旦机器坏了就维修，维修不好就直接报废。没有树立资产的日常维护意识，更没有树立固定资产保值增值的意识。 

在固定资产流转环节，高校固定资产大多采用无偿使用模式，这种模式导致固定资产使用部门之间往往从个人利益出发，不愿意进行固定资产的共享。这种行为会导致固定资产的重复购置和使用效率降低形成资源浪费。

3.高校固定资产管理绩效评价体系缺失

高校固定资产管理绩效评价是指依照特定程序，由外部监督机构对高校固定资产管理的管控制度、管理质量及固定资产使用效率等指标进行评价。目前大多数高校对于固定资产的管控制度是否健全，管理水平高低及固定资产购置后的使用情况缺乏评价。这种缺乏外部监督评价，加之重购置、轻管理的固有资产管理模式使得固定资产管理人员对于提高资产管理水平没有积极性。由于日常考核不到位，没有相应的奖惩制度，管理工作的好与坏都不会对后续工作晋升产生不利影响，在一定程度上引发了固定资产管理人员对于管理工作的应付心理，工作中变得更加随意。

三、完善高校固定资产管理的对策

1.建立健全高校固定资产管控制度 

（1）建立固定资产分类管理制度。对于不同类别的固定资产，分别根据其特征建立针对性的管控制度。各单位在进行固定资产管理制度的建立时，应通过调查询问对本单位现存的固定资产管理状况进行摸底分析，针对本单位易出现的内部控制问题补充完善本单位的固定资产管理制度，为日后固定资产管理工作提供有价值且操作可行的指导规范。对不同固定资产分别规定采购及验收制度，为固定资产建立二维码信息卡片，在信息卡片中收录固定资产种类、使用注意事项、维护维修保养期限及管理责任人等相关信息，让固定资产使用者和维修者可以对所使用资产的特征、使用年限及使用要点进行快速了解。其次，要将高校的内部控制理念及内控体系融入固定资产管理的过程中，让内部控制活动贯穿固定资产整个生命周期，使二者有机融合，成为高校治理体系的一部分。 

（2）优化固定资产管理理念。固定资产管理是一项系统且复杂的工程，需要高校领导者从理念上重视起来，将固定资产管理与教学科研活动摆在同等重要的位置上。参与或聘请专业人员制定适合本单位的固定资产管理制度并积极配合固定资产管理工作的开展。高校领导层也可通过校内各类会议宣传固定资产管理的重要性及必要性，号召全体教职工共同参与本单位固定资产管理。固定资产存在于学校的各个空间，需要全体教职工共同参与资产的管理及使用，这是全体教职工责无旁贷的使命。全校职工皆是资产的管理者，人人树立保护本单位固定资产的意识，认识到固定资产管理的重要性，发挥固定资产的最大使用价值。

2.优化业务流程 

（1）落实三重一大集体决策制度。建立完备的固定资产购置申请审批程序。学校大型固定资产购置严格按照部门预算支出。各部门在提交年度固定资产购置预算时，必须做好充分的论证，由学校领导班子、固定资产管理部门、财务部门相关负责人集体决策表决并签字，预算购置方案落实后，严格依照执行，加强固定资产购置的计划性。建立完备的报废制度和流程，对于金额较大的资产处置必须报经学校办公室备案，并在大会上由主管校领导、国有资产管理部门及财务部门对该资产的使用情况进行综合分析，共同表决后，才可进入固定资产处置程序。 

（2）引入管理信息系统流程再造。在信息技术高速发展的当下，引入固定资产管理信息系统，对高校固定资产从购入到处置的整个生命周期进行信息化管理是十分必要的。固定资产自购入开始便进入固定资产信息系统，该系统需要全面反映固定资产的相关详细信息，包括该资产的使用注意事项，维修保养时间提醒，使用单位及使用情况等信息，解决固定资产日常维护问题。相关部门人员在申请购置固定资产之前可以通过该管理信息系统查询是否有其他部门闲置该资产，进而申请资产调剂，提高现有固定资产的使用效率。

3.完善高校固定资产管理的绩效评价 

（1）引入内部监督评价。高校应逐步建立属于自身的资产管理绩效考评体系，同时要将内部控制理念融入其中。可由高校纪检或内部审计部门成立资产管理检查组，检查各资产使用部门的固定资产管理情况，通过不定期盘点清查，对固定资产的使用及维护情况进行量化考评，对各单位之间固定资产流转手续进行抽查。把各二级部门负责人作为固定资产管理的第一责任人，对本单位的固定资产检查情况负责。检查组将检查情况进行综合打分，将检查结果记入绩效考评并与个人晋升挂钩。

（2）评价指标探讨。高校完善固定资产管理绩效评价体系时，可以与内部控制评价相结合，对高校制定的固定资产管理制度是否健全、与之相对应的内部控制制度是否健全、固定资产使用率、固定资产抽查情况、资产管理人员的专业知识考评和培训等分为过程和结果两项分类指标进行，对工作人员的工作过程和工作结果进行考核量化，采用平衡计分法，制定切实可行的固定资产管理评价体系。

结语

2018年，《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确了行政事业单位固定资产管理有关业务内容，进一步明晰了高校固定资产内部控制有关工作，充分说明了国家对高校固定资产的管理问题高度重视。高校应将资产管理工作与教学、科研放在同等重要的位置，从高层到全体职工都应树立资产管理意识，提高资产管理水平，有效促进高校的健康发展。